福建省国资委:党建制度为何纳入企业章程?

福建省第十次党代会结束之后,由省国资委主办、中新社福建分社协办的“建设新福建,国企当先锋——省属国企党代表畅谈贯彻党代会精神专题研讨会”在福州举行。福建冶金、旅游、能源、石化、船舶、建工、交通、电子信息、轻纺等省属实业类前十强国企负责人及党代表参加会议。李南轩摄  福建省第十次党代会结束之后,由省国资委主办、中新社福建分社协办的“建设新福建,国企当先锋——省属国企党代表畅谈贯彻党代会精神专题研讨会”在福州举行。福建冶金、旅游、能源、石化、船舶、建工、交通、电子信息、轻纺等省属实业类前十强国企负责人及党代表参加会议。李南轩摄

  2017年6月7日,福建省国资委党委研究制定了《所出资企业党建工作总体要求纳入公司章程内容》(以下简称《章程内容》),并印发了《关于加快推进所出资企业党建工作总体要求纳入公司章程有关事项的通知》。日前,福建国资委政策法规处就此六大热点问题,为本刊读者作政策解答。

  制定《章程内容》的背景是什么?

  国资委政策法规处:2015年9月13日,中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》,要求把加强党的领导和完善公司治理统一起来,将党建工作总体要求纳入国有企业章程。

  2016年1月13日,国务院国资委印发《关于全面推进法治央企建设的意见》的通知,要求把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确党组织在公司治理结构中的法定地位,将党建工作总体要求纳入公司章程。

  2016年10月,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

  2017年5月3日、5月10日,国务院办公厅分别印发了《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》和《关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》,均要求明确党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位,将党建工作总体要求纳入国有企业章程。

  2017年6月5日,省委书记尤权在全省国有企业党的建设工作会议上指出,要明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,真正实现把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构中。会后,省国资委党委迅速学习传达全省国有企业党的建设工作会议精神,研究制定了《所出资企业党建工作总体要求纳入公司童程内容》。

  为什么要将党建工作总体要求纳入国有企业章程?

  国资委政策法规处:2015年9月,中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》,要求“将党建工作总体要求纳入国有企业章程。”在此之前相当长一段时期,国企章程对党建工作规定较为简单、笼统,党组织的法定地位不明确,职能规定不具体,影响了国企党组织领导核心和政治核心作用的发挥。这就不可避免地出现党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的“四个化”问题。

  2016年10月,习近平在全国国有企业党的建设工作会议上指出,中国特色现代国有企业制度,“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

  党建工作纳入章程不能停留在纸面上,而应渗透到国企工作的各个环节、各个方面,使党建真正融入企业中心工作。福建省国资委党委研究制定的《章程内容》,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,旨在把党的领导融入到公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位;把加强党的领导与完善公司法人治理结构相统一、建设中国特色现代国有企业制度,为推动福建国有企业改革发展、做强做优做大提供坚强组织保证。

  《章程内容》的主要内容是什么?

  国资委政策法规处:2016年1月,国务院国资委发布的《关于全而推进法治央企建设的意见》要求,根据企业行业特点、管理架构等实际,依法完善公司章程,合理配置股东权利义务,明确议事规则和决策机制。完善各治理主体依法履职保障机制,进一步完善公司法人治理结构,提升治理主体依法履职能力。

  此次《章程内容》在公司章程中增加《中国共产党章程》等作为制定公司章程的依据,写明党组织的设置形式、地位作用、职责权限;写明党务工作机构及人员配备、党建工作经费保障等内容和要求。同时,《章程内容》明确公司党委参与决策的主要程序和运行机制,并就党组织单设一章,使党建工作要求在所出资企业公司章程中得到充分体现,进一步明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

  《章程内容》的主要特点有哪些?

  国资委政策法规处:以往很多国企章程中关于党建工作只是简单沿用了公司法的有关表述,即在公司中,根据中国共产党章程的规定,设立党的组织、开展党的活动。公司为党组织的活动提供必要条件。此次《章程内容》突出了以下特点:

  一、坚持党对国有企业的领导不动摇。明确党组织在公司法人冶理结构中的法定地位,对党组织机构设置、人员配备、经费保障、参与决策的主要程序和运行机制等作出了明确要求,确保党组织有效开展活动,充分发挥公司党组织的领导核心和政治核心作用,做到“把方向、管大局、保落实”。

  二、建立中国特色现代国有企业制度。在公司章程中加入《中国共产党章程》和《中华人民共和国企业国有资产法》等作为章程的制定依据,把加强党的领导与完善公司法人治理结构相统一。

  三、强调坚持党管干部原则。坚持党组织对选人用人的领导和把关作用,加强党风廉政建设,落实两个主体责任。

  《章程内容》的适用范围是什么?

  国资委政策法规处:《章程内容》的适用范围,为国有独资、全资和国有资本绝对控股企业。

  另外,国有资本相对控股的混合所有制企业,结合企业股权结构、经营管理实际,区分上市公司和非上市公司不同情况,把党建工作基本要求写入公司章程。

  如伺把握党建入章程时间节点?

  国资委政策法规处:将党建工作总体要求纳入国有企业章程工作,要按分类分层分步的原则实施。

  省国资委所出资企业集团公司要在2017年上半年完成,其他国有独资、全资和国有资本绝对控股企业要在2017年底前全面完成,国有资本相对控股的混合所有制企业要结合实际情况稳步推进。(文/夏三齐)