中闽水务:补民生短板,延伸产业链

  中闽水务作为省属水务专业投资集团,多年来投入大量人力、物力投资建设了水资源、供水、污水等基础设施项目,支持福建生态示范省建设、补民生短板的积极态度和担当,得到地方政府和百姓认可。

  PPP 模式是指政府和社会资本合作,由社会资本承担项目设计、建设、运营、维护等工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式是落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神的一项重举措。为此 , 国家发展改革委、财政部、建设部、水利部等相关部门密集发文,出台相关政策和规范性意见,大力推动PPP 模式。

  2017 年初,福州市政府为实现城区 2020 年底水系“水清、河畅、安全、生态”的总体目标,采用 PPP 模式,将城区水系共 81 条河道,按流域、分片区打包共生成新店、鼓台、晋安、金山、仓山、会展、三江口七个片区水系综合治理 PPP 项目包 , 工程总费用约 100 亿元,通过公开招标引进社会资本,共同成立项目公司,开展城区河道水环境综合治理工作, 全面解决城区内涝和内河黑臭等问题。为延伸水务产业链、拓展水务新领域,在投资集团支持下,经过各方的共同努力,中闽水务牵头北京桑德环境公司和中冶京诚公司 3 月 24 日、4 月 6 日中标新店、会展两个项目。

  两个片区项目包含整治河道 19 条及盖山与火车南站片区海绵系统化改造工程,总投资约 23 亿元,主要建设河道内、外源污染控制、行洪能力的保持和提升、驳岸新建及改造、景观绿化、水体生态系统础的构建和恢复以及长期水质在线监测系统等。2017 年底 ,项目 90% 以上水体需达到消除黑臭的标准 。3 年建设期满后,其水质要求基本达到地表水 V 类标准。

  整合资源,精心谋划

  联合体成员的实力是项目中标与否的基础,在这个全国瞩目的水系治理项目中,对社会资本方的商务条件要求很高,要同时具备投资运营、设计及施工资质、业绩,还要相关专业的院士支持、财务实力、企业荣誉等商务条件。在此之前,中闽水务并无水环境治理项目业绩,除了财务实力其他均无法满足,为啃下家门口的这块“蛋糕”,中闽水务广泛寻找外援,迅速在全国范围内联系多家环保企业和设计院、建筑企业,牵头联合了桑德环境公司及华北设计院组成联合体参与第一批晋安、仓山两个项目的投标,但由于联合体无设计与施工双资质,未能中标。

  在随后的第二批投标,中闽水务认真分析招标文件,总结经验教训,千方百计重新寻找拥有工程设计综合甲级和市政公用工程施工总承包一级双资质的设计施工单位央企中冶京诚公司,组成新的联合体参与新店、鼓台、金山、会展及三江口五个片区项目的投标。

  桑德环境公司作为全国十强环保企业之一,拥有水环境综合治理业绩及设计施工经验、行业资源、运作项目能力强等优势,提供水环境综合治理投资业绩、技术、院士及专家支持 ;中冶京诚公司拥有全国少有的设计综合甲级、市政工程总承包一级双资质、设计施工经验丰富等优势,提供设计、施工双资质、施工业绩等 ;中闽水务作为省属国有企业充分发挥资金、人脉、信息等地利优势。联合体各方统筹协调,分工明确,桑德环境公司负责项目运营、建设方案、投融资方案,并对技术方案把关 ;中冶京诚公司负责项目技术方案 ;中闽水务负责总体协调、收集资料和资格审查文件。联合体各方抽调设计、工程、管理等精兵强将共计 100 余人,夜以继日,连续作战,放弃春节等节假日休息时间,在短短的 3 个月时间内,参与了全部 7 个项目招投标,最终从全国顶尖的二十多家水务环保、建筑企业中脱颖而出,连中 2 标,是唯一一家本土企业中标。

  责任明确,回报稳定

  福州水系综合治理 PPP 项目是继海口、北京通州之后的又一个全国瞩目的水环境治理项目,项目投资大,为福建第一,商务条件要求高,吸引北京首创、北控、碧水源、清控人居、北排集团中国建筑等全国近 20 家知名水务、环保、施工企业参与该项目的投标,各方可谓“八仙过海,各显神通”,竞争异常激烈。

  项目中标后,中闽 水 务、桑德环境公司、中冶京诚公司以及政府出资代表四方按 35%、30%、25%、10% 股比合资成立 2 个项目公司,分别负责晋安新店、仓山会展 2 个项目的设 计、建设、融资、运营维护等任务。

  针对水系治理项目设计、建设内容复杂,涉及防洪、排涝、截污、生态修复、水质处理、园林景观各专业、工程施工难度大,边界交叉多,协调多、政府按效付费等特点,为明确责任,防范风险,确保项目顺利实施,中闽水务作为联合体牵头方,按照投资集团“该牵的要牵起来、该学的要学回来、该赚的要赚回来”的要求,本着“着眼大局、精诚合作、互惠互利”原则,牵头各方多次沟通协调,最终达成一致,由桑德环境公司和中冶京诚公司分别为主负责 2 个项目的技术、设计、施工等工作,并对设计、施工效果负责,承担建设期政府考核奖惩责任,中闽水务作为牵头方,负责沟通协调,推进项目进展。

  福州市政府以购买服务方式,将水系治理费用纳入财政预算,并采用可用性服务费和运营维护服务费二种方式进行支付,其中项目可用性服务费为: 项目竣工结算经财审后确认的实际总投资额(建安费下浮 8%-12%), 按运营期 12 年、年项目收益率在 4.9%--8% 区间以等额本息方式计算支付;年运营维护费按保本微利、不高于估算总投资 2% 的原则,经财审后按实结算,并根据通货膨胀情况每三年进行调整。项目回报合理、稳定,保障了社会资本方投资和运营收益。

  延伸产业链,提升品牌实力

  中闽水务作为省属水务专业投资集团,按照省国资委、投资集团要求,坚持经济效益和社会效益协调发展的理念,多年来与各地政府在水务、环保基础民生领域开展合作,投入大量人力、物力投资建设了水资源、供水、污水等基础设施项目,得到地方政府和百姓认可。围绕“再上新台阶、建设新福建”的新要求,中闽水务积极参与福州水系治理项目的投资建设运营,既是响应省政府的号召,有利于发挥国有资本在环保产业、生态建设方面的应有作用,也体现投资集团、中闽水务支持我省生态示范省建设、补民生短板的积极和担当。

  目前各地水环境治理工作逐步进入实施阶段,市场大门逐步打开,未来十年将是水务、环保行业黄金发展期,行业发展前景巨大。根据国家四部委发布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施 PPP模式的通知》,今后环保项目通过PPP 模式运作将成为常态化。通过参与此次 PPP 项目,与行业先进、央企等合作伙伴在项目投标、工艺技术、建设管理等方面的学习、合作,展现了我司开拓进取、团结协作的良好作风,不但使我司积累了相关业绩和运作经验,积累了一定的人脉资源,为今后参与类似项目奠定基础,也使我司快速进入环保行业朋友圈,提升了品牌影响力。

  福州市 2 个水系治理项目成功中标,开创了中闽水务 3 个“第一”:第一次牵头组成联合体中标项目;第一次参与水环境治理项目;项目投资额第一次超过 20 个亿,是中闽水务发展史上的一个重要里程碑,是中闽水务面对新的市场需求 ,延伸水务产业链、拓展水务新领域的尝试 , 符合公司发展战略,对公司转型升级,实现打造“区域一流的具有全国品牌影响力的水务综合服务商”意义重大。